改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2013年的53.73%，年均增長(zhǎng)約1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口已達(dá)7.3億人。

      然而，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，出現(xiàn)了人口、經(jīng)濟(jì)資源過(guò)度向大城市集中的趨勢(shì)，大中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展失衡的問(wèn)題日益凸顯。據(jù)測(cè)算，未來(lái)15到20年內(nèi)，將有近3億農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變。目前，北京的城鎮(zhèn)化率已達(dá)86%，鄭州為66%，而擁有近一億人口的河南省城鎮(zhèn)化率僅有43.8%，如果大中小城市及小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率不能保持在一個(gè)相對(duì)接近的水平，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展將是不可持續(xù)的，僅僅通過(guò)依靠大城市的發(fā)展已不足以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。

      為了更好地解決我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中不同規(guī)模城市之間的發(fā)展失衡問(wèn)題，改變資源過(guò)度向大城市和特大城市集中的局面，十八屆三中全會(huì)明確提出要“推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向，同時(shí)也意味著中小城市及小城鎮(zhèn)將成為未來(lái)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

      中小城市及小城鎮(zhèn)在獲得重大發(fā)展機(jī)遇期的同時(shí)，也面臨著諸多發(fā)展問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制不健全，存在城市建設(shè)脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象；城市發(fā)展缺乏有力政策支撐，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)不明顯，在產(chǎn)業(yè)集聚方面的競(jìng)爭(zhēng)力不足；財(cái)政能力有限，城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏足夠資金支持，城市發(fā)展受到制約；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平滯后，對(duì)人才和產(chǎn)業(yè)的吸引力下降。凡此種種，影響著中小城市及小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。為此，我建議從以下幾方面著手，推進(jìn)中小城市及小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：

      一、突出政府規(guī)劃職能，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)中小城市及小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)作用?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的必要保證。建議加快制定出臺(tái)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，構(gòu)建科學(xué)合理的城市空間格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；各級(jí)政府結(jié)合不同區(qū)域?qū)嶋H情況，逐級(jí)分解細(xì)化，形成系統(tǒng)的規(guī)劃體系，規(guī)范指導(dǎo)中小城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)；在省級(jí)以下各級(jí)政府的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，建立以縣城為主體的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，圍繞縣城，以縣城產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)發(fā)達(dá)的重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心，因地制宜地劃分出起步區(qū)，發(fā)展區(qū)和儲(chǔ)備區(qū)，在集約利用土地資源的原則下推進(jìn)中小城市及小城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

      二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮民間資本在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。據(jù)測(cè)算，未來(lái)20年城鎮(zhèn)化建設(shè)大約需要40-50萬(wàn)億人民幣的投資，僅僅依靠政府主導(dǎo)的投資已不能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨量資金需求，大約80%-90%的資金將來(lái)自于民間投資，而民間資本在參與城鎮(zhèn)建設(shè)方面還面臨著諸多障礙。建議進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，放寬民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更具針對(duì)性和可操作性的鼓勵(lì)政策，支持民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信等各個(gè)領(lǐng)域，在投資審批、土地、財(cái)稅扶持等方面給予民營(yíng)企業(yè)以公平待遇，吸引更多的社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成政府與社會(huì)力量共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)制。

      三、改革用地制度，支持中小城市及小城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)土地的支撐，建議城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)人口較多的中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以縣城為中心展開(kāi)布局，逐步延展至小城鎮(zhèn)及城市其他區(qū)域；用地計(jì)劃指標(biāo)要向保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜，切實(shí)提高中小城市及小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和吸納就業(yè)的能力。

      四、加快財(cái)稅體制改革，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金支持，建議加快推進(jìn)當(dāng)前的財(cái)稅體制改革，適當(dāng)提高中小城市及小城鎮(zhèn)增值稅、所得稅分成比例，實(shí)現(xiàn)“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”相匹配。同時(shí)，建立居民、企業(yè)與各級(jí)政府共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、財(cái)政實(shí)力劃分不同主體的分擔(dān)比例，多渠道分擔(dān)城鎮(zhèn)化成本，緩解中小城市及小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)上的資金壓力。

      五、加快戶籍制度改革，促進(jìn)人口向中小城市及小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，建議在全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶的基礎(chǔ)上，加快放開(kāi)中等城市落戶限制，建立向中小城市及小城鎮(zhèn)傾斜的戶籍制度，促進(jìn)人口資源加快向中小城市及小城鎮(zhèn)流動(dòng)。同時(shí)，設(shè)立中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)人口市民化財(cái)政專項(xiàng)資金，根據(jù)吸納農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定補(bǔ)助資金規(guī)模，鼓勵(lì)中小城市及小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性。

      六、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中小城市及小城鎮(zhèn)吸引力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是增強(qiáng)城市吸引力的有力保證，建議各級(jí)政府加大對(duì)中小城市及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入的轉(zhuǎn)移支付力度，不斷提高當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)城市之間公共服務(wù)的均等化。將中小城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)成為宜居、宜業(yè)的區(qū)域公共服務(wù)中心，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量。